22 февраля 1921 года декретом Совета народных комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики была образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан)

Комиссии поручалась разработка единого общегосударственного плана по развитию народного хозяйства, а также рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств.
С 1925 года Госплан начал формировать годовые планы развития народного хозяйства Советского Союза, именовавшиеся "контрольными цифрами", которыми были определены ориентиры по всем отраслям экономики страны.